习近平总书记指出：“2020年全面建成小康社会，任何一个地区、任何一个民族都不能落下。

小康路上一个都不能少

　　习近平总书记指出：“2020年全面建成小康社会，任何一个地区、任何一个民族都不能落下。”

　　去年年底，湘西州花垣县十八洞村迎来了几位特殊的考察者。岁末严寒，山路崎岖，他们毫无倦意，脸上充满了期待和自豪。

　　这几位来自首都北京的干部，不约而同地来到习近平总书记精准扶贫战略思想的首倡地——十八洞村，作为湘西扶贫调研的第一站。

　　当年被习近平总书记亲切地称为“大姐”的石爬专，热情接待了他们。她用不太流利的普通话讲述总书记来到她家的每个细节，细数精准扶贫给她家带来的种种变化。

后来，一位参加调研的干部告诉我，石大姐脸上洋溢的幸福表情，深深地打动了他们。到了十八洞村，大家才真切感受到，习近平总书记与深度贫困地区苗族群众那一次促膝交流，首次提出精准扶贫重要战略思想，引发了一场多么巨大的时代变革——石爬专仿佛是中国7000万贫困人口的一个缩影，她真切的笑容，代表着全体贫困群众因为精准扶贫走上全面小康的喜悦之情。

　　来到十八洞村的几位干部，就是中组部、团中央第17批博士服务团及国家部委9名挂职干部。在精准扶贫的首倡地十八洞村，他们开始了与湘西最美好的“邂逅”。

在湘西这个脱贫攻坚的主战场，他们投身基层、无私奉献、躬亲实践，倾尽全力帮助湘西州打赢脱贫攻坚战。

　　谋划科学发展，让绿水青山变成金山银山

　　2016年11月29日，在中宣部举办的治国理政论坛上，一篇题为《在共享发展中冲刺全面小康》的发言引起热烈反响，《人民日报》理论版随之进行了刊发。

发言者就是来自国家民委的挂职州委常委、副州长张庆安。

　　“贯彻落实好中央提出的新发展理念，是保证湘西州实现经济社会又好又快发展的当务之急和战略需要，是建设生态文明与美丽湘西的必由之路。”挂职两年来，张庆安多次深入贫困乡村、企业、学校调研，和民族地区的干部群众交朋友、听情况、谈发展，心中渐渐描绘出湘西州绿色发展的美好蓝图。

　　根据自己亲身考察与调研得来的第一手材料，张庆安撰写的《贯彻“五大发展”理念，坚持绿色发展，打造绿色湘西》被收入《党的建设与思想政治工作优秀成果汇编》并获评全国优秀理论成果一等奖；不久，《对武陵山片区绿色发展的思考》一文再次由省委重要刊物发表。绿色是湘西的底色，绿色发展已经成为湘西脱贫发展的主要路径。

　　保靖县吕洞山区，曾经是湘西最贫困偏僻的地区之一。张庆安指导当地因地制宜发展绿色产业。

一方面帮助当地引进龙头企业，采取“公司+基地+农户”形式发展黄金茶、蔬菜、特色养殖等产业；一方面依托秀美的自然风光和厚重的民族文化，修缮建筑民居、古镇乡村，发展生态文化旅游产业。如今，吕洞山立体化的绿色生态旅游产业已经成为当地的一张名片。

　　去年“双十一”期间，一则《湘西副州长担任网络主播帮果农卖脐橙》的消息引发网友热议。

来自中国农垦经济发展中心的挂职州委常委、副州长孙法军身着秦风古装，走进乡村果园，帮助贫困农户发展农村电商推销产品。老百姓交口称赞：“这是咱们州首位在网上做直播的领导，一心一意地帮果农找销路！”

　　州政府将电子商务作为经济发展新动力，促进电子商务与农村实体经济融合发展，安排孙法军负责农村电商发展。

“湘西馆”已经成功在各大电商平台上线，今年还建成了138个农村电商服务站。

　　“抓农业工作，决不能在办公室闭门造车，必须深入一线，用心用情和农户交流。

”从农业部来到湘西挂职的孙法军，大部分时间都花在农村的田间地头，和基层干部群众结下了深厚的情谊。

　　“湘西农产品绿色生态富硒的优势突出，但品牌意识不够强，营销方式比较滞后，必须加大品牌宣传推广，吸引广大消费者购买我们的优质农产品。”为了加强湘西农产品创品夺牌，孙法军发挥在农业部工作的优势，多次邀请国内知名专家和州县农口部门负责同志座谈交流，研讨推进全州农业品牌建设的具体措施。

各级政府和企业、合作社负责人的品牌意识大大增强，州内主要农产品的品牌价值大幅提升。“古丈毛尖”“保靖黄金茶”荣获2016年湖南省十大区域公共品牌称号。“松柏猕猴桃”“里耶脐橙”以优良品质在同类产品中打出了名气，以线上带动线下，销售异常火爆，带动了老百姓稳定增收。

　　来自中央政策研究室的挂职副州长刘新民是第17批博士服务团团长。

一年来，他带着对湘西精准脱贫、加快发展的责任使命，多次深入8县市和乡镇、农村开展精准扶贫调研，写下了近10万字的挂职日记。他写出的湘西扶贫攻坚调研报告以及深度贫困地区脱贫攻坚的政策建议，得到中央领导批示。刘新民还通过认真宣讲中央政策，结合对湘西州地理环境、资源禀赋、发展瓶颈的分析梳理，提出了湘西州要依托资源优势，引领绿色发展，做大做强“大健康、大文旅、大环保”产业。

　　今年6月，博士服务团成员参加了“节能有我 绿色共享——迎州庆、促绿色发展”节能宣传周系列活动。

他们走进机关、学校、社区、乡村，宣传节能政策法规，倡导节能低碳观念。几位博士还来到吉首市峒河绿道，用骑行方式宣传绿色低碳生活。

　　破解发展瓶颈，为脱贫攻坚补齐短板

　　在扶贫攻坚基层一线，博士服务团成员及国家部委挂职干部发挥自身优势，坚持实践探索，用新理念新思维新方法破解了一个又一个发展难题。

　　由于缺乏专业人才，金融发展滞后一直是制约湘西经济社会发展的“短板”。产业发展和企业生产面临融资难、融资贵、融资慢等问题。

　　担任中国农业银行英国有限公司执行董事、副总裁的房卫毅然放弃回大城市工作的优厚待遇，坚持来到贫困地区挂职副州长并分管金融工作，帮助湘西破解金融发展难题。

　　“我要把自己当作新湘西人，把自己定位为湘西金融的代言人、牵头人、组织者和劳动者。”房卫从开始就把自己定位为湘西金融的一份子，迅速完成了从“脱欧”到“脱贫”的角色转变。

他一边深入走访企业和县市金融机构，一边积极争取上级监管部门和金融机构的支持，力求用最短的时间助推湘西金融与经济的良性发展，实现互利多赢。

　　为了提升湘西企业资本市场意识，房卫积极联系上海、深圳证券交易所和省级金融机构，派出专业人员到湘西开展专题培训，增强了企业利用资本市场的意识和操作经验。

房卫还组织编写了《湘西金融咨讯》，开展金融干部业务知识培训，提高了各级金融管理人员和从业人员的专业水平。他紧扣国家金融政策，推动出台《湘西州中小微企业“续力贷”管理办法(试行)》等政策，有效缓解了中小微企业续贷资金压力。

　　房卫积极推动政银企合作。今年，州政府与11家省级金融机构签订合作项目346个，意向融资2109.56亿元。

组建成立了湘西浦发武陵山扶贫投资发展基金，这是湖南首支由股份制商业银行主发起设立的扶贫基金，基金设计总规模达到了300亿元，为全州脱贫攻坚提供了资金保障。

　　湘西自然资源丰富，但要挖掘精准扶贫“潜力”，增强经济发展“后劲”，亟需专业技术和政策措施的支撑。在偏远乡村，来自国家能源局华中监管局的挂职副州长余保东大力推动光伏扶贫，不仅解决了贫困群众用电问题，还帮助村集体拓宽了收入渠道。

　　走进湘西的贫困乡村，每当晨雾散去，一座座分布在大山深处的光伏电站便格外醒目，整整齐齐的多晶硅光伏板在阳光的照射下熠熠生辉，源源不断的将充足的电力输入到大电网。

　　“刚开始建的时候，大伙心里都没有底，这小小的光伏板能发多少电？”今年2月，吉首市白岩村村支书梁自玖对新建成光伏电站还不太了解。仅过了几个月，他便尝到了光伏扶贫的甜头，这座光伏电站每月都给能村里带来几千元电费收入，解决了村集体没有经济来源的难题。

　　和梁自玖一样，很多人当初并不相信地形复杂、天气多变的湘西能够推广光伏扶贫项目。但余保东进行实地调研后认为，湘西建设光伏电站不仅符合国家能源政策要求，还能产生不错的经济效益，做到一次投入、长期受益。

　　为了寻找适合建光伏电站的地点，余保东翻山越岭、渴饮山泉、累歇农家。

经过数月查勘地形，实地调研，编制了全州光伏扶贫项目可行性研究报告。经过多方努力，该项目最终获得了立项批复，已经顺利实施。目前，湘西州共并网光伏扶贫电站87个，备案光伏电站建设项目191个，全州1110个贫困村都已提交“十三五”光伏扶贫电站的建设申请，如果全部通过，光伏扶贫电站装机总容量将达30万千瓦，投资总额接近20亿元。

　　架起沟通桥梁，打造服务湘西的“智囊团”“人才库”

　　新一届州人民政府高度重视依法行政、科学决策，龙晓华州长希望中央博士团发挥智力和人脉优势，帮助州政府建立政府新型智库。

依托政府智库吸引更多高端人才，对政府决策提出客观、科学的咨询建议，为湘西发展提供智力支持。

　　刘新民同志担任了智库筹备组组长，牵头组建州政府智库。

他注重顶层设计，确立了总体目标：即建立一个政治素质高，能够独立思考，社会影响广泛，决策部门采用的智库系统；建立了“五个一”的运行机制，即一套制度框架、一个专家团队、一个支持平台、一个智库内参、一个专门机构，得到州政府常务会议审议通过。之后，刘新民带领州政府研究室赴北京、长沙等地拜访，邀请知名专家学者及有实际操作经验的企业家成为智库专家。同时，刘新民指导制定了《州政府智库建设方案》《州政府智库工作规则》，确保智库在创新发展思路、谋划重点项目、链接外部资源、对接国家战略等方面发挥积极作用，为我州加快脱贫发展提供有力的项目支持、智力支撑和人才支援。

　　栽下梧桐树，引得凤凰来。

5月21日，举行了州政府智库成立暨专家调研座谈会。座谈会规格高、针对性强、参加范围广。

中央政策研究室经济局原副局长、中国经济研究院院长白津夫，国务院研究室工交贸易司巡视员兼副司长张泰，国家治理协同创新中心主任王彤，华谊启明东方总裁马克等40位智库专家与湘西州领导进行了深入的座谈交流，为湘西州经济社会发展提出了许多建设性意见。几个月来，刘新民指导州政府办编发《决策内参》27期，发表高质量决策意见30多篇，还开设了“湘西智库”微信公众平台。中央政策研究室原副主任郑新立到湘西调研时，充分肯定了州政府新型智库建设，并为湘西发展提出了指导意见。

　　智库研究专家周湘智认为：湘西州以政府的名义成立实体型和枢纽型智库在全国是独创，是丰富中国特色新型智库体系建设的重要探索，是地方智库建设的典范。人民日报社《中国经济周刊》发表长篇通讯对湘西州政府新型智库予以推介。

　　政府智库架起一座湘西与外部沟通交流的桥梁，聚集了更多的人才、机构、企业支持和服务湘西。智库专家互动交流频繁，“思想库、人才库、项目库”的功能得到凸显。刘新民在充分发挥智库专家智力支持的同时，更加注重发挥智库专家身后专业团队的作用。

通过政府智库，多批次邀请了国内大型企业集团来湘西州考察投资。促成了华瑞集团与永顺县签订了100亿元的全域旅游战略合作协议；促成了全经联、蓝卡国际集团与古丈县携手合作，发展大健康产业，推广“蓝卡健康”模式；促成了中国能源基金会、华谊启明东方、汉能集团来湘西州考察，并初步达成投资协议；促成了吉首市、永顺县与全经联的合作对接。

　　聚集专家智囊，献计脱贫发展。

9月18日，以政府智库为依托，以“发展全域旅游，助推精准扶贫”为主题的武陵山旅游发展高峰论坛在吉首举办。州政府智库专家郑新立、白津夫、杨乐渝、王彤、张建永等受邀出席并作专题发言。

专家们聚焦武陵山片区旅游发展现状，探讨武陵山全域旅游创新路径，为湘西州乃至武陵山片区旅游发展献计献策。与会领导和嘉宾盛赞：论坛为“探索全国第一个跨省协作的全域旅游发展新模式”提供了科学路径和有益经验。

　　牢记使命担当，在无私奉献中书写精彩篇章

　　岁初春寒不觉冷，丹桂渐香秋又来。

一年来，挂职干部活跃在湘西大地，他们不忘初心、牢记使命、无私奉献，在推进湘西州加快脱贫加快发展的征程中，书写了浓墨重彩的一笔。

　　2017年9月20日，是湘西州建州60周年纪念日。

通过州庆，要展示湘西州60年来在党的民族政策光辉照耀下取得的辉煌成就，展示全州上下牢记习近平总书记嘱托，推进精准扶贫精准脱贫的生动实践和城乡面貌的巨大变化。州庆是全州各族人民政治生活的大事和盛大节日，做好州庆筹备工作，任务重大。州委、州政府安排张庆安同志负责州庆办日常工作，挑起了州庆筹备的重担。

从申报审批，到现场准备，他事必躬亲，精心组织协调。张庆安带着州庆办工作人员数次前往北京、长沙，请求国家有关部委和省直相关部门对湘西州庆予以关心和支持。使得州庆活动方案很快获得上级审批，相关活动顺利筹备开展。

　　时至九月，湘西州建州60周年系列庆祝活动和民族团结进步示范州授牌仪式取得了圆满成功,得到了中央有关部门祝贺团、湖南省祝贺团和州庆嘉宾的充分肯定，得到了全州干部群众纷纷点赞。

作为州庆筹备工作的主要成员，张庆安非常欣慰：“把过去的工作经验和积累的人脉都用上了，总算没有辜负湘西人民的期望。”

　　近年来，我国信息化建设进入加速创新的新阶段，推进新型智慧城市建设，打造大数据产业，成为引领城市可持续发展的新路径。

　　从国家发改委到湘西州挂职的桂华博士，担任了智慧湘西建设领导小组副组长，着力帮助湘西州解决这个技术含量高、任务时间紧的难题。

　　如何在贫困地区推进信息化建设？桂华进行了深入思考。

首先必须走出去，学习成熟的经验。她带队到深圳、浙江等地，有针对性的就智慧城市路径、运营和数据中心建设考察学习。还邀请了国务院参事石勇以及中科院的专家，来湘西州开展调研指导，使智慧湘西建设一开始就站在了较高的起点上。

其次是走下去问需求，桂华带领州智慧办工作人员对州直75家单位开展调研，了解现状和需求。

　　在广泛调研的基础上，桂华带领州智慧办工作人员立足于“好用、实用、老百姓喜欢用”的原则，编制了高质量的《智慧湘西建设发展规划》并按照规划制定了27个重点工程，56个子项目，初步确定了智慧湘西建设的技术方案和运营模式。目前，各项工作正有序推进。

根据规划，到2020年，湘西州将基本建成基础设施集约开放、公共服务普惠便捷、城市治理精准高效、生态文旅绿色繁荣、智慧产业活力无限的新型智慧城市。

　　湘西州矿产资源丰富，但工业用电价格普遍高于周边地区，制约了新型工业化发展。实施电力改革，打破电价瓶颈，必须有一位对电力体制和电力企业都非常熟悉的人来领导实施。

　　余保东成为推动电力体制改革的合适人选。

他根据贵州铜仁市、广西壮族自治区百色市及重庆市等电力改革先行先试地区的经验，邀请乌江电力、新华电力、华润售电等企业负责人商谈合作，并以泸溪县作为试点突破口，研究实行电力体制改革。经过实地调研、谈判会商、制订方案，全州电力体制改革正稳步推进，将为全州工业经济持续健康发展提供强大助力。

　　吉首市生态文化旅游资源丰富，如何保护开发传统村落，推动特色小镇建设，成为来自住建部的张有坤博士的攻关课题。

作为挂职吉首市副市长、市委生态旅游工作领导小组成员，他深入走访了20多个传统村落，考察了北京、浙江、湖北等地的著名古城、特色小镇，协助完成了《吉首市全域旅游发展规划》编制，积极向上争取项目、资金支持，希望借力全域旅游，打造新的增长极。如今，吉首市旅游产业蒸蒸日上。矮寨奇观和乾州古城等景区闻名遐迩，“鼓文化节”“四月八”等民族文化品牌逐渐唱响，尤其是涌现了一批吉祥花谷、勤丰农业观光园等一批乡村休闲旅游热点，有效带动了精准脱贫、惠民富民。

　　扎根贫困地区，只求用新知识新理念服务湘西

　　一年服务期，一生湘西情。对于博士服务团成员们来说，湘西这片热土给了他们许多在大城市工作难以体会的感动。

　　来自北京工商大学的葛红玲博士已经连续两年在湘西挂职工作。2016年底，湘西州主动联系中组部和共青团中央，恳请让考核成绩优异的葛红玲延长服务期。

充分考虑湘西州对金融人才的实际需求后，相关部门“破例”同意让葛红玲在湘西再挂职一年。

　　双方感情的种子，其实在葛红玲第一次开展金融扶贫调研时就已经埋下了。“没有想到，我带着金融部门到村里调研，会这么受欢迎。

”当地干部群众的热情积极的态度令葛红玲记忆犹新：“农村太需要金融支持了，大家都争着提建议、出主意，希望解决信贷难问题。”

　　带着这份感动，葛红玲暂停了正在研究的课题，致力于探索如何推动贫困地区金融发展，尤其是怎样创新融资模式，拓宽融资渠道，借力金融资源，助推精准扶贫。

她将目光瞄准了产业扶贫基金和小额扶持贷款，多方奔走于金融监管部门、银行、企业、农户之间，推动金融扶贫更加精准。

　　两年来，湘西州1100个贫困村全面建成了农村金融扶贫服务站，全州累计发放小额扶贫贷款9.6亿元，因地制宜地推出了湘西黄牛贷、光伏贷、油茶贷等创新扶贫信贷产品，金融扶贫结出了累累硕果。在葛红玲的联络和推介下，京东金融等大型机构开始对湘西扶贫表示关注，正在努力寻求合作，利用京东小额贷款和大数据分析的优势，为湘西扶贫产业提供支持。该模式是互联网金融支持扶贫产业的创新实践。

　　虽然延长了服务期，终究不能解决巨大的人才缺口。深感湘西州对于金融人才的迫切需求，葛红玲积极推动州政府与北京工商大学达成人才发展合作战略框架协议，设立金融学专业高级课程研修班教学点，帮助湘西州培养本土金融学专业高层人才。

　　“博士服务团来到湘西，就是要利用好自身资源与优势，用心用情用力为地方服务。”用先进的知识、理念、方法服务湘西和助推脱贫，也是所有博士团成员的一致愿望。

　　来自国家审计署的朱江博士，担任州长助理协助分管审计工作。挂职前，朱江分别在审计署科学技术审计局、行政事业审计司、法规司工作过，对政策法规非常熟悉，经验和阅历也很丰富。

　　“做好审计工作，不能生搬硬套法律法规，必须深入实地调研，为工作提供第一手资料。

”为了能够更加实事求是地发现问题、反映问题和处理问题，他初到湘西，就深入基层、部门和企业开展工作，几乎每天都奔波在县市、乡镇或者直接驻扎在贫困村里。扶贫审计是审计监督的重点，为了检查扶贫政策有没有落实，扶贫资金是不是按规定使用，朱江常常深入到地处偏僻、交通不便的贫困村组，走访了解扶贫项目资金的落实情况以及贫困群众对扶贫政策措施的意见。

　　通过广泛调研，朱江对基层审计工作面临实际问题有了清晰的了解，他仔细研究审计政策文件，对全州审计工作提出“三个区分”，既坚持审慎区分无意过失与明知故犯、工作失误与失职渎职、探索实践与以权谋私，深入了解审计作用发挥的事实根基，让审计工作更好地为经济社会发展服务。

　　今年来，朱江带领全州审计部门开展了全州政府性债务与PPP项目运作情况调研、融资平台公司资产负债和相关风险情况专项调研、扶贫专项检查监督等重点工作，为州委州政府科学决策提供了重要参考。

　　“在湘西工作，感觉自己成了湘西人，讲的是湘西话，哪怕回到北京，三句话也离不开湘西”朱江这样说。在北京汇报工作时，他极力促成审计署的领导和同事到湘西州考察调研，完成了关于脱贫攻坚的调研报告，力求从扶贫政策、项目和资金上给予湘西州最大的支持。

　　结 语

　　采访期间，记者了解到许多令人感动的故事。孙法军同志让自己的孩子和两个留守贫困儿童结成“小伙伴”，希望把精准扶贫的情感延续到下一代。刘新民、桂华同志在抗洪救灾过程中，自己掏腰包捐助受灾群众，传递着爱心和温暖。

葛红玲同志动员丈夫一起来到湘西，共同为精准扶贫作贡献。博士服务团还积极为吉首市齐心小学捐款修建道路安全护栏，带头为花垣县排料学校捐建图书室……因为笔墨有限，实不能一一详述。

　　让记者感受深刻的，还有挂职干部无私奉献的精神和谦虚低调的作风。刘新民一再强调不要宣传个人，要多宣传党扶贫攻坚的好政策，多宣传全州干部群众携手同心反贫困、奔小康的坚定行动、豪迈气概、巨大成就。

一位挂职干部在工作总结中写道：“我清醒地知道，自己所做的工作离组织要求还差得很远，与全州发展的需要相比也是微不足道的。即使做了一点工作，也都是组织关心、领导指导、同事支持的结果。我会把这些关心和支持牢记于心，继续努力，为地方脱贫攻坚和经济社会发展贡献自己的绵薄之力。

”

　　党的十八大以来，湘西州经济社会发展取得了令人瞩目的辉煌成就，在习近平总书记精准扶贫战略思想的指引下，一户一户贫困户脱贫，一个又一个贫穷落后的小山村变成美丽富饶的社会主义新农村。脱贫攻坚的成绩单，凝聚着全州各级党委政府的心血和智慧，离不开湘西人民的自强不息和艰苦奋斗，更离不开社会各界对湘西州的大力支持和深情援助。“全面建成小康社会，任何一个地区、任何一个民族都不能落下。

”在习近平总书记精准扶贫战略思想的首倡地，中央第17批博士服务团及国家部委挂职干部用感情和心血践行着这份责任和使命。他们不忘初心、牢记使命，始终坚持对党忠诚和为人民服务的政治自觉；他们无私奉献、砥砺前行，为湘西加快脱贫、加快发展恪尽职守的工作。他们以勇于担当的精神，坚持不懈的执著，奋斗拼搏的事实，服务发展的贡献，给党和人民群众交上了一份满意的答卷。

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